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5分3D

來源(yuan)︰雲南(nan)省(sheng)財(cai)政廳(ting)       2020-03-06 14:37:34

近日(ri),雲南(nan)省(sheng)人(ren)民政府印(yin)發了《雲南(nan)省(sheng)交通(tong)運輸領域財(cai)政事權(quan)和支出責任劃分(fen)zhi)母鍤shi)施(shi)方案》(以下簡稱(chen)《實(shi)施(shi)方案》)。這是省(sheng)人(ren)民政府貫(guan)徹落實(shi)黨的十九大關于“建(jian)立權(quan)責清(qing)晰、財(cai)力協調(diao)、區(qu)域均衡的中(zhong)央和地方財(cai)政關系”重(zhong)大部署的重(zhong)要舉措,是在交通(tong)運輸領域落實(shi)全面深化財(cai)稅體制改革要求(qiu)的具體體現,是理順並規範權(quan)責關系,破(po)除制約交通(tong)運輸行業快速發展(zhan)的體制機(ji)制障(zhang)礙,更好支撐交通(tong)強(qiang)國戰略高效推進的堅實(shi)制度先行,對yuan)蛟烊 sheng)現zhi) 酆he)立體交通(tong)運輸體系,服務保障(zhang)全省(sheng)高質量(liang)跨越式發展(zhan)大局意(yi)義重(zhong)大。根據《雲南(nan)省(sheng)人(ren)民政府辦公(gong)廳(ting)關于印(yin)發雲南(nan)省(sheng)行政機(ji)關政策文件解讀工作實(shi)施(shi)辦法的通(tong)知》(雲政辦發﹝2018﹞53號)要求(qiu),為便于全省(sheng)各級各部門更好理解《實(shi)施(shi)方案》的nan)喙嗇諶藎 惺shi)做好貫(guan)徹落實(shi)工作,現就《實(shi)施(shi)方案》的出台背景和主要內容等ren)得ming)如下。

一、出台背景

黨的十八屆(jie)三中(zhong)全會要求(qiu),建(jian)立事權(quan)和支出責任相適(shi)應的制度,推進中(zhong)央和各級地方政府事權(quan)與支出責任規範化、法律化。黨的十九大進一步提出,要建(jian)立權(quan)責清(qing)晰、財(cai)力協調(diao)、區(qu)域均衡的中(zhong)央和地方財(cai)政關系。2019年6月,國務院辦公(gong)廳(ting)印(yin)發《du)煌tong)運輸領域中(zhong)央與地方財(cai)政事權(quan)和支出責任劃分(fen)zhi)母鋟槳浮罰 旆 019﹞33號),從(cong)公(gong)路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合(he)交通(tong)等六個(ge)方面劃分(fen)中(zhong)央財(cai)政事權(quan)、中(zhong)央與地方共同財(cai)政事權(quan)、地方財(cai)政事權(quan),明(ming)確相應支出責任,同時要求(qiu)各地結合(he)實(shi)際,制定省(sheng)以下改革實(shi)施(shi)方案。鑒于交通(tong)運輸行業較為復雜,國辦發﹝2019﹞33號文件呈現“總體維持(chi)現狀chu)鋇奶氐dian),對運轉情況(kuang)良(liang)好、管理行之有效、符合(he)行業發展(zhan)gou)媛傻氖孿 凶芙岷腿啡希 源(yuan)嬖諼侍獾氖孿 械diao)整和完(wan)善,向行業向市(shi)場傳遞出“權(quan)責必須(xu)一致”的積極信號。

近年來,在省(sheng)委(wei)、省(sheng)政府的堅強(qiang)領導下,全省(sheng)交通(tong)運輸基礎(chu)設施(shi)蓬勃發展(zhan),路網密度不斷(duan)加大,路網結構(gou)不斷(duan)完(wan)善,為全省(sheng)經(jing)濟社會發展(zhan)提供了有力的運力保障(zhang)。總體來看(kan),我省(sheng)交通(tong)運輸領域現zhong)泄芾硤逯坪馱誦心J劍 ?帕私煌tong)運輸業持(chi)zhong)燜俜 zhan),但與構(gou)建(jian)全省(sheng)現zhi) 酆he)立體交通(tong)運輸體系要求(qiu)相比,還存在發展(zhan)不平衡不充分(fen)的問題。因此,有必要對我省(sheng)交通(tong)運輸領域省(sheng)級dui)朧sheng)以下財(cai)政事權(quan)和支出責任進行劃分(fen),既落實(shi)中(zhong)央改革要求(qiu),又強(qiang)化權(quan)責對等理念(nian)。對我省(sheng)當(dang)前交通(tong)運輸領域存在的不清(qing)晰、不合(he)理、不規範等問題進行調(diao)整完(wan)善,以更好發揮交通(tong)運輸業在全省(sheng)高質量(liang)跨越式發展(zhan)中(zhong)的nan)刃姓鉸宰饔謾/p>

為貫(guan)徹落實(shi)中(zhong)央和省(sheng)委(wei)、省(sheng)政府改革精神,更好引導和支持(chi)全省(sheng)交通(tong)運輸行業發展(zhan),根據《雲南(nan)省(sheng)人(ren)民政府關于推進省(sheng)以下財(cai)政事權(quan)和支出責任劃分(fen)zhi)母 氖shi)施(shi)意(yi)見》(雲政發﹝2017﹞7號)要求(qiu),省(sheng)財(cai)政廳(ting)會同省(sheng)交通(tong)運輸廳(ting)在全面厘清(qing)現狀chu)?釗ru)開展(zhan)調(diao)研和廣泛(fan)征求(qiu)意(yi)見的基礎(chu)上(shang),制定《實(shi)施(shi)方案》並報經(jing)省(sheng)人(ren)民政府審定印(yin)發,對交通(tong)運輸領域財(cai)政事權(quan)和支出責任進行劃分(fen),形(xing)成與現zhi)cai)政制度相匹配、與國家治理體系和治理能力現zhi) 嗍shi)應、權(quan)責清(qing)晰與高效協同緊(jin)密餃接的劃分(fen)模式,為全省(sheng)交通(tong)運輸行業持(chi)zhong)】kang)發展(zhan)奠定堅實(shi)基礎(chu)。

二、主要內容

《實(shi)施(shi)方案》fen)饕 kuo)目標(biao)要求(qiu)、權(quan)責劃分(fen)、保障(zhang)措施(shi)等三個(ge)方面,核心是權(quan)責劃分(fen)。“權(quan)責劃分(fen)”部分(fen),在嚴格落實(shi)中(zhong)央改革方案精神的基礎(chu)上(shang),結合(he)我省(sheng)實(shi)際情況(kuang),分(fen)別對公(gong)路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合(he)交通(tong)六個(ge)領域的各級政府財(cai)政事權(quan)和支出責任進行了細化分(fen)解。“目標(biao)要求(qiu)”“保障(zhang)措施(shi)”兩部分(fen),在中(zhong)央改革方案總體框架(jia)下,進一步契合(he)我省(sheng)實(shi)際,突出權(quan)責對等,強(qiang)化改革落實(shi)。主要內容包括(kuo)︰

(一)明(ming)確目標(biao)要求(qiu)。以習近平新時代(dai)中(zhong)國特色(se)社會主義思想為指(zhi)導,全面貫(guan)徹黨的十九大和十九屆(jie)二中(zhong)、三中(zhong)、四(si)中(zhong)全會精神,堅持(chi)穩中(zhong)求(qiu)進工作總基調(diao),堅持(chi)zhong)路 zhan)理念(nian),堅持(chi)推動高質量(liang)發展(zhan),堅持(chi)以供給側結構(gou)性改革為主線,按(an)照充分(fen)調(diao)動各方積極性、踐(jian)行人(ren)民交通(tong)為人(ren)民、遵循交通(tong)運輸行業發展(zhan)gou)媛傻幕ben)原(yuan)則,在國家改革方案框架(jia)內,合(he)理劃分(fen)交通(tong)運輸領域財(cai)政事權(quan)和支出責任,形(xing)成與國家治理體系和治理能力現zhi) 嗍shi)應、與現zhi)cai)政制度相匹配、權(quan)責清(qing)晰與高效協同緊(jin)密餃接的劃分(fen)模式,為推進“四(si)好農(nong)村路”建(jian)設、加快構(gou)建(jian)安全、便捷、綠(lv)色(se)、經(jing)濟的nan)執(zhi) 酆he)立體交通(tong)運輸體系提供堅實(shi)保障(zhang)。

(二)明(ming)確財(cai)政事權(quan)範圍。中(zhong)央改革方案明(ming)確的事權(quan)清(qing)單中(zhong),剔(ti)除不涉及我省(sheng)的京杭運河(he)、沿海港口(kou)公(gong)共基礎(chu)設施(shi)、重(zhong)大海上(shang)溢油(you)應急處(chu)置等3項事權(quan),對其他事權(quan)進行劃分(fen),不新增事權(quan)項目。

(三)明(ming)確權(quan)責劃分(fen)。根據全面深化財(cai)稅體制改革要求(qiu),準確把(ba)握交通(tong)運輸行業在全省(sheng)高質量(liang)跨越式發展(zhan)中(zhong)的nan)刃姓鉸緣匚唬 讕菔氯quan)屬性,明(ming)確“6+6”劃分(fen)模式。第一個(ge)“6”,即公(gong)路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合(he)交通(tong)等6個(ge)方面;第二個(ge)“6”,即中(zhong)央財(cai)政事權(quan)、中(zhong)央與省(sheng)級共同財(cai)政事權(quan)、中(zhong)央與省(sheng)級dui)朧sheng)以下共同財(cai)政事權(quan)、省(sheng)級財(cai)政事權(quan)、省(sheng)級dui)朧sheng)以下共同財(cai)政事權(quan)、省(sheng)以下財(cai)政事權(quan)等6個(ge)層級。中(zhong)央財(cai)政事權(quan)嚴格按(an)中(zhong)央改革方案執(zhi)行。中(zhong)央與省(sheng)級共同財(cai)政事權(quan)2項,中(zhong)央、省(sheng)級dui)朧sheng)以下財(cai)政共同事權(quan)9項,省(sheng)級財(cai)政事權(quan)6項,省(sheng)級dui)朧sheng)以下財(cai)政共同事權(quan)6項,省(sheng)以下財(cai)政事權(quan)10項。

(四(si))明(ming)確省(sheng)屬企業共同承擔省(sheng)級支出責任。我省(sheng)現zhong)心J較攏 泄厥sheng)屬企業分(fen)別承擔了民航、鐵路、水路等領域一定的公(gong)共服務職(zhi)能(如基礎(chu)設施(shi)建(jian)設與維護(hu)、項目運營管理等),形(xing)成了政府與企業共擔支出責任的格局。《實(shi)施(shi)方案》參照中(zhong)央做法,沿用現zhong)心J劍 窈健?貳? 返攘 蠐you)省(sheng)級承擔支出責任的事項,可由(you)省(sheng)級財(cai)政和省(sheng)屬企業共同負責。

(五)明(ming)確保障(zhang)措施(shi)。一是加強(qiang)組織領導。各地各有關部門要統一思想和行動,充分(fen)認識改革的重(zhong)要性、緊(jin)迫(po)性和tu)杈?裕 徊皆鑾qiang)“四(si)個(ge)意(yi)識”,堅定“四(si)個(ge)自信”,做到“兩個(ge)維護(hu)”,切實(shi)加強(qiang)組織領導與協調(diao)配合(he)。強(qiang)化對改革任務進展(zhan)情況(kuang)的評估,確保改革順利推進。二是嚴格支出責任。各地各有關部門要按(an)規定做好預(yu)算(suan)安排和投資計劃,確保承擔的支出責任落實(shi)到位。對下級政府履(lv)行財(cai)政事權(quan)、落實(shi)支出責任存在收支缺口(kou)的,上(shang)級政府可根據不同時期發展(zhan)目標(biao)給予一定的資金(jin)支持(chi)。三是細化工作方案。各地要加快制定州、市(shi)以下交通(tong)運輸領域財(cai)政事權(quan)和支出責任劃分(fen)zhi)母鋟槳福(fu) an)照zhang)喙鞀 fen)原(yuan)則合(he)理確定州、市(shi)以下各級政府間財(cai)政事權(quan),組織推動相關改革工作,避(bi)免過多支出責任下移縣級政府承擔。四(si)是強(qiang)化統籌協同。要積極穩妥統籌推進交通(tong)運輸領域財(cai)政事權(quan)和支出責任劃分(fen)zhi)母錚 虢煌tong)運輸領域現有重(zhong)大改革有機(ji)餃接yin) 逋平?袂qiu)實(shi)效。繼(ji)續深化預(yu)算(suan)管理制度改革,全面實(shi)施(shi)預(yu)算(suan)績效管理,盤(pan)活存量(liang)資金(jin),優(you)化支出結構(gou),著(zhou)力提高交通(tong)運輸領域資金(jin)配置效率和使用效益。五是推進規範運行。各地各有關部門要在全面系統梳理交通(tong)運輸領域財(cai)政事權(quan)方面相關法律制度的基礎(chu)上(shang),抓緊(jin)修訂相關管理制度。及時總結改革成果,梳理需(xu)要上(shang)升(sheng)為地方性法規或政府規章的內容,適(shi)時修訂相關法規規章,形(xing)成省(sheng)以下交通(tong)運輸領域財(cai)政事權(quan)和支出責任劃分(fen)的清(qing)晰框架(jia),逐(zhu)步實(shi)現交通(tong)運輸領域財(cai)政事權(quan)和支出責任劃分(fen)的法治化、規範化、制度化。

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